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美國鼓吹的“印太戰略”是怎么來的?

薛力 鄭海琦 | 中國社科院世經政所研究員,中國人民大學國際關系學院

發布日期:2017-12-14

美日印澳四國軍事與安全合作,或成為“印太再平衡”戰略在安全與軍事領域的主要抓手。

特朗普亞洲行具有宣示其亞洲政策的意味,不論是在首站日本,還是在越南的APEC工商領導人峰會上,“印太”(Indo-Pacific)一詞都被特朗普多次提及。而馬蒂斯、蒂勒森等內閣要員近來也頻頻使用這個詞匯。

一種觀點認為,特朗普將以“印太再平衡”取代奧巴馬的“亞太再平衡”,其中主要差別是增加了印度。

那么,“印太”這個概念是如何產生的?

*2007年,印度戰略家格普利特·庫拉納(Gurpreet S. Khurana)最先提出作為地緣政治概念的“印太”。庫拉納在《海上交通線的安全:印日合作前景》一文中提到,“印太”包括印度洋和西太平洋的海域,其沿海是亞洲國家(包括西亞/中東)和東非國家。

*2015年,《21世紀海權合作戰略》提到,“印—亞—太”地區從美國西海岸延伸到非洲東海岸,包含了世界人口最多的十個國家中的八個,對美國及其盟友和伙伴的重要性與日俱增。

*2017年8月21日,特朗普在其南亞新戰略中提到,美印兩國共同致力于實現印太地區和平與穩定的目標。9月,美國代理助理國務卿艾麗絲·威爾斯在國會發表了《維持美國在南亞的影響力:2018財年預算》報告,指出印度是美國在印太地區最重要的戰略伙伴,希望印度成為該地區的“凈安全提供者”。10月,國務卿蒂勒森發表其首個對印政策講話,認為印太地區是21世紀最重要的區域,美印需要合作確保印太地區日益成為一個和平、穩定和繁榮的地方。甚至在奧巴馬政府后期就出現了“印太”概念的雛形。

特朗普提出“印太”戰略概念主要源于三個原因。

首先,美印海上合作的加強使得太平洋和印度洋的聯系越來越密切。

一方面,印度越來越積極地參與美國主導的“環太平洋”軍演。2014年,印度派出“薩亞德里”號護衛艦參演,這是印度首次以成員國身份派出水面艦艇。

另一方面,美印最具代表性的“馬拉巴爾”年度軍演也逐漸向太平洋地區發展。該軍演大多數時候都在孟加拉灣海域舉行,但2011、2014、2016年的演習均是在日本佐世保基地和沖繩海域附近,呈現印度洋和太平洋交替舉行的特點。并且,自2015年起,日本作為永久成員國加入軍演,雙邊軍演發展為三邊,這進一步鞏固了“印太”地理區域概念。

其次,中國海軍在印度洋地區任務的增加。

近年來,中國不斷重視發展遠洋海軍能力,在印度洋地區的活動也逐漸增多;此外,中國還在印度洋沿岸國家參與港口建設。2015年,瓜達爾港正式移交中國,被美國認為是中國潛在海軍基地。2017年7月,中國駐吉布提保障基地正式建立,這是中國首個海外海軍后勤保障基地,這被美國視為中國海外軍事基地的開端。

與奧巴馬相比,特朗普政府在重視西太平洋的同時也將關注中國在印度洋的動態。

最后,“印太”概念的提出也和美國海軍戰略轉型相關。

2017年1月,美國海軍發布水面部隊戰略《重返海洋控制》,提出根據美國的需要實現和維持海洋控制,保持美軍在全球海洋的機動能力。要實現這一點就需要采用“分布式殺傷”,擴大戰場區域,增加敵方目標選擇與打擊的難度,為美海軍力量投送行動創造更為有利條件。多條關鍵海上交通線連接印度洋和太平洋,因此,對美國而言,取得兩洋關鍵水域的控制權顯然是必要的。

事實上,作為特朗普“印太”戰略的支柱國家,印度也已經探討過此概念。

印度傳統上將其重點放在印度洋地區,著眼于其海上邊界的安全。但隨著區域外態勢的發展,印度已經開始將政策重點放在印太地區,更大的國家權力驅使印度擴大戰略視野。作為特朗普“印太”概念的一個支柱國家,印度已經探討過“印太”戰略概念。

2015年《印度海洋安全戰略》開篇就提到,全球和地區地緣戰略環境的首要變化就是世界的目光逐漸從歐洲—大西洋轉向印度洋—太平洋。這是印度政府文件首次正式承認“印太”概念對印度海洋安全的影響。

2017年6月,莫迪在與特朗普的聯合聲明中表示,為了維護印太區域的和平、穩定和繁榮,這是美印在該地區進行戰略合作的又一目標。加強合作以保護兩國戰略利益的可能性越來越大,印度將繼續在印太地區與美國合作。“印太”儼然已經成為印度戰略的新視野和新框架。

印美先后提出“印太”戰略概念將對未來美印合作產生重要影響。

第一,合作的影響范圍將超出印度洋,產生印度洋—太平洋兩洋聯動效應。

兩國可能會在太平洋和印度洋問題上共同發聲。此外,“印太”概念還將連接美國另一個亞太盟友澳大利亞。雖然印度拒絕了澳大利亞加入“馬拉巴爾2017”軍演的請求,但作為多次參與演習的“老成員”,澳大利亞很可能還會再次與美日印三國攜手,“馬拉巴爾”軍演的層次和內容會得到更大豐富。

第二,有助于合作解決阿富汗問題。

在特朗普政府的阿富汗戰略中,美印合作是關鍵支柱之一。美國需要印度在阿富汗問題,尤其是軍事打擊行動上提供更多支持。“印太”概念強調印度的地位,可能會進一步增加印度在阿富汗事務中的比重,驅使美印共同應對阿富汗問題的挑戰。

筆者的初步判斷是:一方面,印度不大可能因此改變“不結盟”政策,但也樂于以此為手段,強化自己在印度洋的影響,并在與中國的競爭中加分;另一方面,特朗普的“印太”戰略概念仍然缺乏實質內容,但其戰略意圖逐步明晰,未來特朗普政府還會不斷充實其內涵,“印太再平衡”有可能取代奧巴馬的“亞太再平衡”,成為特朗普力推的地區戰略,其主要目標是“平衡”中國力量的增長。

因此,美日印澳四國軍事與安全合作,或成為“印太再平衡”戰略在安全與軍事領域的主要抓手。

來源:瞭望智庫

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