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十九大為什么要修改黨章?這篇文章說得很清楚!

張榮臣 蔣成會 | 中央黨校黨建部

發布日期:2017-10-25

黨的十九大根據新形勢新任務對黨章進行了適當修改,實現了黨章的與時俱進,這不但有利于促進全黨同志準確把握新時代的新要求,推動黨和國家事業沿著正確的方向發展

張榮臣(中央黨校黨建部教授、博士,黨的學說史教研室主任)

蔣成會(中央黨校研究生院博士生)

黨章是黨的總章程,是黨的根本大法。把黨的建設的理論創新成果和重要經驗及時寫入黨章,對黨章進行適當修改是實現黨的指導思想與時俱進的需要,是適應形勢任務發展變化推進黨的工作、加強黨的建設的客觀需要,是統一全黨思想和行動、凝聚全黨智慧和力量、調動全黨積極性的重要途徑。

黨的十九大根據新形勢新任務對黨章進行了適當修改,實現了黨章的與時俱進,這不但有利于促進全黨同志準確把握新時代的新要求,推動黨和國家事業沿著正確的方向發展;有利于全黨更好學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章,更好發揮黨章對黨的工作和黨的建設的指導、規范作用;更有利于貫徹落實黨的方針政策和重大部署,更好地推進中國特色社會主義事業和實現偉大復興的夢想。

一、黨章的修改和完善歷程是黨不斷總結經驗、統一思想的過程

沒有規矩,不成方圓。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程。恩格斯將黨章界定為“共同法”,列寧則使用“黨章法”這一說法,還曾經指出:“章程是組織性的正式表現”,鄧小平稱黨章為“黨的最根本的法律規范和規章制度”,“國有國法,黨要有黨規黨法,黨章是最根本的黨規黨法”。習近平多次強調“黨章就是黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規矩。” 并指出,黨章集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張,規定了黨的重要制度和體制機制,是全黨必須共同遵守的根本行為規范。縱觀黨章的修改和完善歷程,實際上也是全黨不斷總結經驗的過程,是提出正確的理論和規范統一全黨思想的過程。一個政黨發展歷程,在它的黨章中有清晰的脈絡。一部黨章發展史,就是一部中國共產黨歷史。

“七大”黨章將毛澤東思想確立為黨的指導思想。在七大召開之前,黨經歷了大革命的失敗、根據地反圍剿的勝利及失敗等坎坷,經歷了二萬五千里長征,正在領導全國人民對日本帝國主義做斗爭,黨的革命事業接受了嚴峻的考驗。在嚴酷的現實面前,以毛澤東為代表的老一輩無產階級革命家,創造性地把馬克思主義與中國革命的實際結合起來,形成了一個切合中國實際的革命理論——毛澤東思想。“七大”第一次將馬克思主義中國化的理論——毛澤東思想,確立為全黨的指導思想,指出“中國共產黨,以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐統一的思想——毛澤東思想,作為自己一切工作的指針,反對任何教條主義的或經驗主義的偏向”,實現了中國共產黨在指導思想上的第一次歷史性飛躍。在毛澤東思想的光輝旗幟下,中國共產黨在思想上、政治上和組織上達到了前所未有的團結和統一,黨領導的革命事業取得了關鍵性的進展。

鄧小平理論被十五大黨章確定為黨的指導思想。從1978年真理標準問題的大討論、十一屆三中全會的召開使黨重新確立了解放思想、實事求是的思想路線,到中共十四大將鄧小平理論的主要內容作出新的概括和闡述,鄧小平理論逐步發展成熟。黨的十四大以后,鄧小平理論又在指導實踐中不斷鞏固并接受檢驗,在其指導下我國的社會主義建設實踐取得了舉世矚目的極好成效,這說明鄧小平理論是順應時代潮流,符合社會主義現代化建設規律的正確的理論。黨的十五大召開時,將其載入黨章作為全黨指導思想的時機已經完全成熟而有必要。

十六大黨章對“三個代表”重要思想進行了闡釋。“三個代表”重要思想是黨基于對國際局勢的科學認識和把握、對黨的歷史方位和現實狀況的科學判斷基礎上而提出來的,是黨的十三屆四中全會以來黨理論創新的重大理論成果。反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的要求,是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發展的強大理論武器。“三個代表”重要思想被十六大寫入黨章,賦予了黨的各方面建設以豐富的時代內容,為黨的建設的部署提供了思路和規范。

十八大黨章將科學發展觀列入黨的指導思想。隨著改革進入攻堅時期,我國在經濟,社會,利益和思想觀念等方面都進入了矛盾頻發期,承受著各個方面的壓力和挑戰。而2003年春的非典疫情使我國發展中的矛盾得以凸顯暴露,使我們黨對我國發展中的問題有了深刻的認識,隨后科學發展觀逐步形成。在黨的十八大召開時,在科學發展觀的深入貫徹指導下,我國在治國理政的各個方面都取得了重要成就,制定的推動科學發展的政策措施和體制機制使制約科學發展的突出問題,以及涉及群眾切身利益的實際問題都得到了有效解決。科學發展觀這一理論自身又得到了進一步的豐富和發展,被列為黨的指導思想的時機和條件已經完全成熟。黨的十八大黨章將科學發展觀作為指導思想列入黨章,既符合形勢變化發展需要,又符合全黨、國家和全國各族人民的意愿。

二、十九大修改黨章的必要性和重大意義

我們黨是以馬克思列寧主義為行動指南建立起來的現代政治組織,歷次黨代表大會都將修改黨章列為重要議程,黨的全國代表大會根據黨的理論創新和實踐發展的需要對黨章進行修改已經成為黨的一個慣例,并在黨章修改中體現與時俱進的品質要求,不斷推動黨的事業發展壯大和黨的理論創新。每一次黨章的修改,都是有一定的歷史和時代背景的,黨的十九大對黨章的修改也是具有深刻歷史背景的,有著深刻的必要性和重大意義。

十九大修改黨章是馬克思主義中國化的理論創新的需要。將馬克思主義中國化的重要理論創新成果寫入黨章,是為了保持黨章和黨的先進性、時代性,更好地發揮黨章的規范和指導作用。黨的歷次全國代表大會都對黨章進行了充實和修改,每一次黨章的修訂都體現著我黨與時俱進、銳意進取、不斷改革發展的新的經驗。黨的十九大再次修改黨章,實現了黨章的又一次與時俱進。

黨的十八大以來,我們黨帶領人民勇于探索、勇于實踐、勇于總結,使馬克思主義與中國特色社會主義實踐不斷結合,馬克思主義中國化的理論成果不斷涌現,形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。這一思想回答了當前我國面臨的重大時代課題,是馬克思主義中國化的最新理論成果,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。而黨章也需要緊跟這些理論創新的步伐,及時地進行修改以充分反映馬克思主義中國化的最新理論成果。把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章,是全黨共同的意志、人民共同的意愿。體現了鮮明的時代特色,反映了時代要求,實現了與時俱進。

十九大修改黨章是推進黨和國家的事業發展的需要。在黨的十八大之后,我們在世界政治經濟甚至新技術格局發生顛覆式劇變的情況下,就政府機構改革和職能轉變、全面深化改革、全面推進依法治國、制定“十三五”規劃、全面從嚴治黨等重大問題作出決定和部署。我們統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,“十二五”規劃勝利完成,“十三五”規劃順利實施,黨和國家事業全面開創新局面。

五年來,經濟建設取得重大成就、全面深化改革取得重大突破、民主法治建設邁出重大步伐、思想文化建設取得重大進展、人民生活不斷改善、生態文明建設成效顯著、強軍興軍開創新局面、港澳臺工作取得新進展、全方位外交布局深入展開、全面從嚴治黨成效卓著。這些成就是全方位的、開創性的,這些變革是深層次的、根本性的。五年來,我們黨以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當,提出一系列新理念新思想新戰略,出臺一系列重大方針政策,推出一系列重大舉措,推進一系列重大工作,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,推動黨和國家事業發生歷史性變革。通過修改黨章,將這一系列方針政策寫入黨章,有利于按照黨的基本路線、新時代中國特色社會主義事業總體布局和黨的各項方針政策進一步推進黨和國家的各項工作。

十九大修改黨章是加強和改進黨的建設的需要。黨的十八大以來,我們黨全面加強黨的領導和黨的建設,堅決改變管黨治黨寬松軟狀況。推動全黨尊崇黨章,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,層層落實管黨治黨政治責任。堅持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求,開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強。貫徹新時期好干部標準,選人用人狀況和風氣明顯好轉。黨的建設制度改革深入推進,黨內法規制度體系不斷完善。把紀律挺在前面,著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題。出臺中央八項規定,嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,堅決反對特權。巡視利劍作用彰顯,實現中央和省級黨委巡視全覆蓋。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”,不敢腐的目標初步實現,不能腐的籠子越扎越牢,不想腐的堤壩正在構筑,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。通過修改黨章,將黨的建設的這些實踐經驗和理論創新成果寫入黨章,有利于進一步推進黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設。

總之,中國特色社會主義進入新時代,迫切需要新的理論指導我們進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。十九大修改黨章,把習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀一道確立為黨的指導思想,有利于更好地把新時代中國特色社會主義推向前進,是黨心所向、民心所望。

三、把習近平新時代中國特色社會主義思想作為重要理論武裝

黨的十九大報告指出,十八大以來,國內外形勢變化和我國各項事業發展都給我們提出了一個重大時代課題,這就是必須從理論和實踐結合上系統回答新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義。圍繞這個重大時代課題,我們黨進行艱辛理論探索,取得重大理論創新成果,形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。并強調,習近平新時代中國特色社會主義思想,是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展,是馬克思主義中國化最新成果,是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南,必須長期堅持并不斷發展。

《共產黨宣言》發表以來近一百六十年的實踐證明,馬克思主義只有與本國國情相結合、與時代發展同進步、與人民群眾共命運,才能煥發出強大的生命力、創造力、感召力。在當代中國,堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想,最重要的就是堅持中國特色社會主義理論體系,就是要用中國特色社會主義理論體系、尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。

要對習近平新時代中國特色社會主義思想真學、真懂、真信、真用。對習近平新時代中國特色社會主義思想,黨員領導干部要作真學真懂真信真用的表率,著力提高理論素養和解決實際問題能力。因此,就必須做到“四個真”。

一是真學。就是要真正把習近平新時代中國特色社會主義思想作為武裝頭腦、指導實踐、推動工作的思想武器來學習,緊密結合工作和思想實際自覺主動地學,認真踏實地學,帶著問題學,持之以恒地學。要堅決克服不良學習風氣,重視學習、端正學習態度;要勤于學習,養成好黨的習慣;要善于學習,提高學習效果。

二是真懂。就是要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的重大意義、時代背景、實踐基礎和歷史地位,真正把握這一理論的豐富內涵和基本觀點,深刻理解這一理論同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀既一脈相承又與時俱進的內在關系。決不能滿足于一知半解,也不能停滯在字面上、口頭上,不能不懂裝懂和似懂非懂,不能只知其一,不知其二;只知其表、不知其里;只求一知半解,不求甚解;只知短言片語,不知精神實質。

三是真信。就要深刻認識共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律,堅信只有社會主義才能救中國、只有改革開放才能發展中國的歷史真理,進一步強化對中國特色社會主義的堅定信念,不為任何風險所懼,不被任何干擾所惑,自覺地把實現中華民族偉大復興作為終身奮斗目標。

四是真用。就要堅持理論聯系實際、學以致用,把學習理論同研究解決人民最關心最直接最現實的利益問題、本地區本部門改革發展穩定的重大問題、黨的建設突出問題結合起來,切實把學習成效轉化為解決問題的實際能力,切實把黨的政治理想、政治路線、政治主張內化為增強黨性修養、提高思想覺悟、陶冶道德情操的自覺行動。

要用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想的巨大生命力,在于能夠給實踐提供科學指導,使人們在認識規律、把握規律、運用規律的基礎上更好地改造客觀世界和主觀世界。習近平新時代中國特色社會主義思想,為我們觀察、分析、解決經濟社會發展問題提供了科學的世界觀和方法論。偉大的實踐創造偉大的理論,偉大的理論指導偉大的實踐。任何理論的創立,都是當時特定的歷史條件的產物,都是以觀察、分析和解決特定歷史條件下的特定問題為目的。習近平新時代中國特色社會主義思想也是這樣。其產生和發展與中國改革開放和社會主義現代化建設的實踐密切相關,與中國共產黨歷史方位的根本性轉變密切相關,與中國最廣大人民新的期待密切相關。

可以說,改革開放以來,尤其是黨的十八大以來,我們黨以及黨所領導的中國特色社會主義經受了嚴峻考驗。正是因為有習近平新時代中國特色社會主義思想對我們黨的正確指引,才使我們的黨經受住了考驗,使中國特色社會主義事業獲得了發展。事實證明,習近平新時代中國特色社會主義思想,是我們觀察、分析和解決經濟社會發展各種問題的科學世界觀和方法論,在中國特色社會的實踐中、在實現偉大復興的中國夢的征程中必須長期堅持并不斷發展。

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